2021年配电网设备供应商运行绩效评价 工作方案

2021年配电网设备供应商运行绩效评价
工作方案
 
为贯彻公司关于“适当提高设备档次水平，精简供应商数量和设备种类”要求，充分发挥设备管理专业优势，按照“谁使用谁评价，谁主管谁负责”的原则，在配电网设备运检环节建立省公司级供应商绩效评价体系，为选好选优设备奠定基础，推动配电网设备向中高端迈进。现将2021年配电网设备供应商运行绩效评价工作方案制定如下：
一、评价对象
本次评价对象为2018—2020年各省公司协议库存招标的配电网设备中标供应商（包括2020年资格预审合格供应商），对应的设备评价周期为2016年1月1日—2020年12月31日期间投运的设备。
供应商编码和供应商名称相互对应，如有供应商更名情况，则以最新名称为准；如有供应商资质转移情况，则以受让方作为本次评价对象，不再对转出方进行评价。
二、评价范围
本次评价范围涵盖25类配电网设备，包括配电变压器、高压开关柜、环网柜（箱）、低压开关柜、箱式变电站，柱上断路器、隔离开关、熔断器、避雷器、电缆、电缆附件、导线、杆塔、配电自动化主站、配电自动化终端、柱上变压器台成套设备、一二次融合成套环网箱、一二次融合成套柱上断路器等18类；复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类。每类设备又按细度进行划分，评价结果只代表供应商在该类设备细度下的绩效等级。具体评价设备类别及细度详见表1。各省公司应根据本省实际情况，对上述有采购应用的设备进行评价。
对于无台账设备及其他种类设备，各省公司应加快建立台账、理清台账，在后续评价中逐步实现所有种类设备评价。
表1  评价设备类别及细度

序号	评价类别	评价细度
1	配电变压器	10kV
2	高压开关柜	10kV，包括高压开关柜、高压开关柜（标准化）
3	环网柜（箱）	10kV，包括环网柜（箱）、环网柜（箱）（标准化）
4	低压开关柜	0.4kV，包括低压开关柜、低压开关柜（标准化）
5	箱式变电站	10kV，包括欧式箱变、欧式箱变（标准化）
6	柱上断路器	10kV
7	隔离开关	10kV，柱上隔离开关
8	熔断器	10kV，包括熔断器、熔断器（标准化）
9	复合绝缘横担	10kV，包括复合绝缘横担、复合绝缘横担（标准化）
10	避雷器	10kV
11	电缆	10kV
12	电缆附件	10kV，包括中间接头、终端头
13	导线	10kV，包括钢芯铝绞线、架空绝缘导线
14	杆塔	10kV，包括水泥杆、钢管杆、角钢塔
15	配电自动化主站
16	配电自动化终端	包括DTU、FTU、故障指示器、智能融合终端
17	柱上变压器台成套设备	10kV
18	一二次融合成套环网箱	10kV
19	一二次融合成套柱上断路器	10kV
20	电缆保护管	10kV
21	绝缘子	包括瓷质型、合成型
22	电缆分支箱	10kV、0.4kV
23	低压电缆	1kV
24	金具	金具
25	铁附件	铁附件

 
三、评价方法
（一）总体原则
一次设备评价分为客观评价和主观评价。客观评价是基于PMS评价系统收集的设备台账及质量信息，按照设备质量评价技术导则，依据相关算法得到的分数。主观评价是运检单位设备主人依据设备运行经验、用户使用体验等情况，在PMS评价系统中进行主观评分。客观评价得分和主观评价得分加权后得到综合得分，公式为：综合得分=客观得分×M+主观得分×（1—M）。其中：M为客观得分权重。客观/主观得分权重可由各省公司自行调整确定，客观得分权重原则上不低于50%。根据综合得分确定评价等级，评价等级原则上分A、B、C、D四级，各级占比分别为N_A、N_B、N_C、N_D。等级划分数量及各级占比可由各省公司自行调整确定。
客观、主观、综合得分的分数区间按评价等级划分A、B、C、D四级，A、B、C三级，A、B两级对应依次为40—100分、55—100分、70—100分。综合得分统一先按各级占比进行分级，再线性归一化至各级相应分数段，每15分为一级，得到供应商的最终得分。规定A级为100—85分，B级为84—70分，C级为69—55分，D级为54—40分。
复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账一次设备，在系统里录入评价细度、设备数量、投运年份作为补充评价台账基础数据，进行评价。
二次设备（配电自动化主站、配电自动化终端）评价直接采用双月、季度开展的配电自动化供应商评价结果，本次评价不需要重复开展。
未进行绩效评价的供应商、未供货但资格预审合格名单内供应商由物资部门统一给出绩效等级。
（二）评价信息
1.设备台账
各供应商投运的设备，统计的台账信息包括：设备类型、电压等级、设备型号、出厂编号、出厂日期、投运日期、运行数量等。
2.设备质量信息
    设备质量信息包括缺陷、故障、试验不合格、售后服务质量、质量问题通报、家族性缺陷等6类。
   （1）缺陷：运行过程中因设备质量引起的缺陷。
   （2）故障：运行过程中因设备质量引起的故障。
   （3）试验不合格：包括交接试验、专项试验不合格。
   （4）售后服务质量：供应商在设备交货验收、安装调试、运维检修阶段的供货能力、响应能力、服务质量。
（5）质量问题通报：为省公司通报，包括物资部门发布的供应商不良行为处理情况通报（包括物资抽检、设备试验检测不合格等；招投标资料与实际不符、提供虚假信息、供货不及时等非设备质量问题不纳入）、运行质量问题通报等。
   （6）家族性缺陷。
（三）评价算法
1.供应商初始得分机制
（1）台年数计算
设开展供应商评价的周期内起始年份和终止年份分别为Y_l和Y_u。则投运设备数为n的A供应商中，某投运年份为y_i的设备台年数t_i为：

（1）

供应商A的总台年数T_A为：

（2）

对于复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账设备，通过录入供应商每类设备的评价细度、设备数量、投运年份进行补充评价台账基础数据，可设开展供应商评价的周期内起始年份和终止年份分别为Y_l和Y_u。则投运设备数为n的A供应商中，某投运年份为y_i的设备台年数t_i为：

		（3）

供应商A的总台年数T_A为：

（4）

（2）设备运行得分
 以设备的计算台年数进行计算，正常运行情况下设备每年运行得分以初值S₀和步长f₀呈等差数列递增，该设备第j年的运行得分S_j见公式（5）。
                               （5）
 式中：
 S_j——设备运行第j年的运行得分；
 S₀——设备运行得分初值；
 f₀——设备运行得分增加步长。
 若设备第j^，年发生质量问题，该年设备运行得分S_j^，为发生质量问题时的运行得分S_d，S_d为经验常数，见公式（6）。
                                     （6）
 式中：
 S_j^，——设备运行第j^，年运行得分；
 S_d——设备质量问题台年的运行得分。
 设备发生质量问题的次年视为设备重新投运，设备运行得分从S₀开始重新计算。单台设备在评价周期内的运行得分S见公式（7）。
                                    （7）
 式中：
 S——单台设备在评价周期内的运行得分；
 t——单台设备的计算台年数；
 S_j——单台设备运行第j年的运行得分。
 综上，某供应商n台设备在质量评级时间范围内的总运行得分S_∑见公式（8）。
                                    （8）
 式中：
 S_∑——某供应商设备评价周期内的总运行得分；
 n——设备台数；
 S_i——第i台设备评价周期内的运行得分。
对于复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账设备，缺陷、试验、故障等质量信息，在录入时不需要直接关联设备，直接选择供应商进行缺陷、故障、试验的录入。正常运行情况下设备每年运行得分为S₀，其值为0.7，即某供应商第j年的运行得分S_j见公式（9）。
                              （9）
式中：
S_j——某供应商对应设备第j年的运行得分；
S₀——经验常数，其值分别为0.7；
n——某供应商维护的设备数量。
若某供应商中存在第j年发生缺陷的设备，则设备运行得分为发生缺陷问题时的运行得分S_d，S_d为经验常数，其值为0.4，那么某供应商第j年的运行得分S_j见公式（10）。
                      （10）
式中：
S_j——某供应商对应设备运行第j年的运行得分；
S₀——经验常数，其值分别为0.7；
S_d——经验常数，其值分别为0.4；
n——某供应商维护的设备数量；
d——某供应商设备中第j年发生缺陷的设备数量。
综上，某供应商设备在质量评级时间范围内的总运行得分S_∑见公式（11）。
                      （11）
式中：
S_∑——某供应商设备评价周期内的总运行得分；
S_j——某供应商对应设备运行第j年的运行得分；
（3）设备质量扣分
1）缺陷扣分
 设备质量缺陷扣分值乘以时间权重系数后得到质量缺陷修正扣分值，见公式（12）。缺陷发生时设备投运年限越长，权重系数q越小。投运1年内发生缺陷，权重为2；投运1—3年内发生缺陷，权重为0.9；投运3—5年内发生缺陷，权重为0.8。
                         （12）
 式中：
 D——设备质量缺陷修正扣分值；
 d——根据导则对应缺陷扣分值；
 q——缺陷时间权重系数。
对于复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账设备，通过录入供应商每类设备发生缺陷设备数量、缺陷发生年份、扣分值、评价细度进行补充评价缺陷基础数据，某供应商设备质量缺陷扣分值乘以时间权重系数乘以发生缺陷设备数量后得到质量缺陷扣分值见公式（13）。缺陷发生时设备投运年限越长，权重系数q越小。投运1年内发生缺陷，权重为2；投运1~3年内发生缺陷，权重为0.9；投运3~5年内发生缺陷，权重为0.8。
                      （13）
式中：
D——某供应商设备质量缺陷扣分值；
d——缺陷扣分值；
q——缺陷时间权重系数；
m——某供应商发生缺陷的设备数量。
2）故障扣分
该供应商发生设备故障的计算扣分值为：

（14）

 式中：
 D_f——设备质量故障修正扣分值；
 d_f——根据导则对应故障扣分值；
 q——故障时间权重系数。
对于复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账设备，通过录入供应商每类设备发生故障的设备数量、故障发生年份、扣分值、评价细度进行补充评价故障基础数据，某供应商设备质量故障扣分值乘以时间权重系数乘以发生故障设备数量后得到质量故障扣分值见公式（15）。

（15）

D_f——某供应商设备质量故障扣分值；
d——某供应商设备对应故障扣分值；
q——故障时间权重系数；
m——某供应商发生故障的设备数量。
3）试验不合格扣分
该供应商发生试验不合格的计算扣分值为：

（16）

 式中：
 D_s——试验不合格扣分值；
 d_s——根据导则对应试验不合格扣分值。
对于复合绝缘横担、电缆保护管、绝缘子、电缆分支箱、低压电缆、金具、铁附件等7类无台账设备，通过录入供应商每类设备发生试验不合格的设备数量、扣分值、评价细度进行补充评价试验基础数据，某供应商设备质量试验扣分值乘以发生不合格试验设备数量后得到试验扣分值见公式（17）。

（17）

D_f——某供应商设备质量试验扣分值；
d——某供应商设备对应试验扣分值；
m——某供应商发生不合格试验的设备数量。
4）售后服务质量扣分

（18）

 式中：
 D_a——售后服务质量扣分值；
 d_a——根据导则对应售后服务质量扣分值。
5）质量问题通报扣分
该供应商发生n_bp次质量问题通报的计算扣分值为：

（19）

式中：
D_bp——质量问题通报扣分值；
d_bp——发生质量问题通报的单次扣分值（300分）。
6）家族性缺陷扣分
该供应商发生n_d次家族性缺陷的计算扣分值为：

（20）

式中：
D_d——家族性缺陷扣分值；
d_d——为发生家族性缺陷的单次扣分值（1000分）。
（4）扣分系数
针对各类设备缺陷、故障率不同，引入动态调整因子，解决了设备运行情况或缺陷、故障情况单方面影响评价结果的问题，确保评价全面反映设备质量情况。平衡设备运行得分与缺陷、故障等质量扣分权重，设置扣分系数k。k为可调值，调整范围0.05—5，各省公司应综合考虑设定k值。
（5）设备质量初始得分计算
对于设备总台年数为T_A的A供应商，其初始得分P为：
                    （21）
式中：
P ——某供应商设备的初始得分。
2.威尔逊置信区间估计
不同供应商的样本容量不同，某些供应商的样本容量较小，质量问题记录可能很少，导致该供应商得分较高，按照上述计分方法所得初始得分进行排名，将排名靠前；而某些样本容量较大的供应商则可能由于质量问题记录相对较多而排名靠后，无法直接通过得分客观准确地反映供应商优劣。
综合目前主流排名算法，引入“威尔逊置信区间”排名算法，对供应商初始得分基础指标，通过置信区间（即可信度）进行修正。即样本容量越大，置信区间越窄，下限值与样本均值差值越小；样本容量越小，置信区间越宽，下限值与样本均值差值越大，从而很好地解决了小样本容量评价的准确性问题。
本评价方案根据各参评供应商的初始得分与样本容量计算每个供应商平均得分的置信区间下限，采用威尔逊置信区间估计方法。威尔逊置信区间下限算法公式如下：
            （22）
式中：
P_down ——P的置信区间下限；
n ——样本容量，取百台年数；
z ——对应置信水平为1-α的z统计常量（置信水平通常取95%，z统计常量为1.96）。
在P_down的基础上，引入压缩比（e的函数）和评价单位数量因子，得到修正得分；修正得分再经线性归一化至最终的客观评价得分。压缩比在系统中默认为开启状态，根据不同供应商评价数据，系统自动判断计算，无需人为干预。评价单位数量因子可由各省公司根据实际情况选择是否使用并调整阈值（评价地市公司数，系统默认值为3）。
    四、职责分工
（一）国网设备部
1.组织制定配网供应商运行绩效评价方案和评价导则；组织开发评价系统，推进系统应用。
2.组织开展省公司级配网供应商运行绩效评价工作，制定并下发评价计划，对各省公司报送的供应商评价结果进行备案。
3.指导、监督、检查和考核各单位配网供应商运行绩效评价工作。
（二）中国电科院
1.协助制定配网供应商运行绩效评价方案和评价导则。
2.协助制定评价计划，指导各省公司开展配网供应商运行绩效评价工作。
3.协助监督、检查和考核各省公司配网供应商运行绩效评价工作。
（三）南瑞集团
1.依据评价方案和评价导则开发评价系统。
2.收集汇总各单位在评价系统使用过程中的问题及建议，对评价系统进行持续优化完善。
（四）省公司设备部
1.负责本省配网供应商运行绩效评价工作。
2.按照国网设备部下发的配网供应商运行绩效评价方案，制定评价实施细则（包括确定评价设备类别及细度、评价等级数量及占比、客观/主观得分权重、扣分系数、评价单位数量因子等，并注明原因）。
3.对各县、地市公司上报的评价数据，统一调整设定评价等级数量及占比、客观/主观得分权重、扣分系数、评价单位数量因子等参数，并对评价结果进行审核确认。
4.负责将供应商评价结果上报国网设备部备案，同时反馈至省公司物资部（确保ECP上传数据与PMS评价数据一致）。跟踪协调评价结果在后续本省招标采购中的应用情况。
5.组织开展本省家族性缺陷设备的审核认定和整改验收；对因设备质量原因引起的重大质量问题进行发文通报。
    （五）省公司电科院
1.协助开展本省配网供应商运行绩效评价工作。
2.收集省公司发布的质量问题通报和家族性缺陷，录入评价系统。
3.协助开展省公司家族性缺陷设备的审核认定和整改验收。
（六）地市公司运检部
1.组织本单位及下属县公司梳理设备台账并收集审核所辖设备的质量信息等客观评价数据，定期录入评价系统。
2.组织本单位及下属县公司应用评价系统对各评价设备类别细度中的供应商进行主观评价。
3.组织开展本单位及下属县公司疑似家族性缺陷设备的申报。
（七）县公司运检部
1.梳理本单位所辖设备台账。杜绝因设备铭牌与供应商不对应、填写不规范，供应商名称变更等问题导致的PMS设备台账信息不准确。
2.收集本单位所辖设备的质量信息，定期录入评价系统。
3.组织本单位应用评价系统对各评价设备类别细度中的供应商进行主观评价。
五、时间安排
1.9月8日，国网设备部组织召开2021年配网供应商运行绩效评价工作启动会，启动正式评价。
2.10月15日前，各省公司设备部完成配网供应商运行绩效评价。按照国网物资部要求，将评价结果上传至新一代电子商务平台（ECP2.0），并进行为期5个工作日的公示（如确为评价有误可进行更正，但主观得分不允许更改）。
3.10月20日前，各省公司设备部将公示期结束后正式生效的评价结果及评价实施细则盖章上报国网设备部备案。