电力“十三五”：调整存量做优增量

过去的2015年，我国的能源电力行业取得诸多成绩，例如电力体制改革获得深入发展，电力企业加快“走出去”的步伐等。但经济增速下滑的大背景下电力行业也显现出新常态的特征：目前电力生产相对过剩，用电结构正在向轻型化改变，发电结构向非化石能源增多的方向改变。

“我国能源和电力发展成效显著，但仍然面临诸多问题和艰巨任务及挑战。能源电力行业也要注重科学发展。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩在对2016年能源电力行业发展前景进行展望时表示。

应有令人信服的评估

能源生产和消费最严峻的挑战莫过于环境污染，王志轩认为，我国化石能源比重仍然过高，排放的温室气体量大，低碳发展压力巨大。“我国的能源利用呈两极化状态，粗放利用仍十分严重。”

全国燃煤电厂超低排放大力推进，北京2015年也关闭了数座燃煤电厂。“但不论是何原因，雾霾好像并没有随着各项措施的落实而减轻。”在近日举行的中国碳市场高峰论坛上，王志轩表示，这说明雾霾的产生是非常复杂的，解决问题要靠科学。

“我们采取措施的力度和投入都很大，但是不是都是科学决策呢?雾霾天在空气中弥漫的煤烟味道说明了什么?”王志轩建议应当有个令人信服的评估，将政策落实前后的空气质量作个对比。

燃煤之外，可再生能源利用还有很长的路要走。“我国终端能源消费中清洁、优质能源如天然气与电能总量的比重过低，能源供应链较为脆弱，能源大范围优化配置能力不强，难以满足清洁能源大规模接入、远距离输送和大范围消纳的需求;可再生能源发电能力还不能充分发挥，弃风、弃水、弃光等现象在不同地方还较为严重。”王志轩说。

另一方面，我国的非化石能源的分散式利用、就地转化、因地制宜利用的规模仍较小;电力行业自主创新能力还不强，创新力度需要进一步加大;电力产能相对过剩较为严重，新的煤电矛盾仍然尖锐等都是能源电力行业面临的严峻挑战。

明确能源战略定位

挑战就在面前，电力行业如何科学发展突破重围?王志轩认为，随着我国经济发展进入新常态，电力消费也正从高速增长向下换挡为中速甚至中低速增长。在电力供需宽松、部分地区过剩的环境下，要“实行调整存量和做优增量并重”。

“要以加快解决雾霾影响为目的，以能源系统优化为手段，明确各种能源的战略定位，优先解决散烧煤问题，提高煤炭转化为电力的比重。”王志轩认为，要将电力规划放在能源系统之中进行总体优化。

“还要做好新常态下的电力需求分析预测。”王志轩说，要准确把握经济新常态的特征，顺应电力需求增速换挡的大势，以供给侧结构性改革为指导，精细化分析电力需求的时、空结构性变化，为电力规划奠定坚实基础。

此外，非化石能源发电的发展规模需要科学统筹来确定。王志轩表示，以国家碳排放控制要求和国家确定的2020年和2030年能源结构为目标，根据国家财政补贴能力为约束，合理确定非化石能源发电发展规模。