“美丽中国”首度写入五年规划 环保产业迎来政策春风

　　更加重视社会民生和资源环境类指标

　　“无论是2020年全面建成小康社会的总目标，还是2020年GDP翻一番的目标，都属于预期性指标，而非约束性指标。”李佐军强调。

　　李佐军解释，全面建成小康社会涉及到一系列的指标，GDP和人均收入只是其中的两项，不必过于突出和强调这两个指标，而要看小康社会系列指标的整体完成情况。

　　“经济发展有其自身的内在规律，GDP增速作为反映经济社会运行的一个基本指标虽然很重要，但依然是预期性指标，不能像过去那样将其作为一个约束性指标来看待，例如各地盛行的GDP增速排名竞赛。”李佐军分析。

　　穆荣平表示，在淡化GDP指标的同时，中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动，这也是“十三五”规划的十大任务目标之一。

　　穆荣平进一步分析，这种转型的成败，关键在于能否实现两个发展格局和思路的转变，一是与发展中国家的“竞争合作”关系向“互补合作”关系转变，二是与发达国家的“互补合作”关系向“竞争合作”关系转变。

　　李佐军表示，“十三五”期间，在创新领域需要重点编制三个规划：一是创新主体的规划，即明确包括企业、个人、科研院所、高等院校、行业组织、政府等在内的各个主体在创新中的职责;二是创新方式的规划，包括技术创新、产品创新、产业创新、模式创新、组织创新、管理创新等;三是创新环境的规划，即如何建立和完善鼓励创新的制度和政策环境。

　　此外，穆荣平提出，“十三五”规划的指标应进一步优化。“既然规划叫国民经济和社会发展规划，那么在指标编制上，就不能有所偏重，而应实现国民经济和社会发展两类指标并重。”

　　“在‘十三五’期间，我们应该像过去重视经济类指标那样，重视社会民生和资源环境类指标，这样也可以为经济发展和深化改革创造一个稳定的社会环境。”穆荣平解释。

　　建议组建国务院生态文明建设委员会

　　在“十三五”十大目标任务中，加强生态文明建设(美丽中国)首度写入五年规划。

　　对此，钱易表示，生态文明管理体制改革非常急迫。“在中央层面，中央全面深化改革领导小组下面已经设有经济体制和生态文明体制改革专项小组，这个专项小组侧重体制改革。”

　　钱易分析，在体制改革之外，生态文明建设还有很多日常的协调和统筹工作，因此需要一个专门的工作机构，建议组建国务院直接领导的生态文明建设委员会。

　　“这个委员会可由国务院主管领导任主任，之所以不叫环境保护委员会，是因为后者容易让人误以为这个委员会由环保部主导。”钱易解释，现在各个部委都在积极参与生态文明建设，例如，工信部在提倡生态工业，住建部在发展生态城市，农业部在支持生态农业。

　　记者获悉，由国务院副总理张高丽担任主席的中国环境与发展国际合作委员会此前发布的《中国环境保护与社会发展》报告提出，建议从“十三五”规划开始，将每五年的“国民经济和社会发展规划”改为“国民经济、社会发展和环境保护规划”。

　　根据该报告，在此规划中，环境政策与经济和社会并列成为同等重要的内容。

　　此外，中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对记者分析，“自十八大报告提出建设美丽中国以来，党和国家已经出台了一系列的改革方案。‘十三五’期间，相比继续出台相关改革方案，更为重要的是落实已经出台的改革方案，我们现在的改革方案已经够多了。问题在于能否落地。”