从Uber模式看我国电力体制改革

　　政府定价体制改革

　　目前，电价仍属国家统一管制项目。上网电价方面，基本已实现标杆电价制度，国家发改委动态调整火电、光伏、风电等上网标杆电价。销售电价更是实行政府定价，统一政策，分级管理的制度，以至于国家有关部门把查处破坏目录电价行为作为每隔段时间都要大规模整治的执法行动重点内容。

　　对于分布式发电而言，因其发电成本、供电范围(一般在工业园区内)、发电利用小时数与集中式电站不可同日而语，允许分布式发电与其直供用户协商确定销售电价，是分布式发电发展的必备条件。从目前国家对光伏等新能源补贴政策看，分布式新能源在价格上与电网供电存在优势，这也是资本追逐分布式光伏等项目的原因所在。

　　从目前政策看，分布式发电需要界定“自发自用为主”中的“自用”概念。从技术看，只要电力不上网、不远程输送，都符合分布式发电的目的;但从法律上看，在分布式发电提供者与电力接受者并非同一法人主体情况下是否属于“自用”，仍须权威部门作出解释。

　　《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(国能新能〔2013〕433号)规定“在经济开发区等相对独立的供电区统一组织建设的分布式光伏发电项目，余电上网部分可向该供电区内其他电力用户直接售电”。

　　《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)进一步规定“在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算”。

　　我们认为，突破“自用”只能局限于同一法人主体的解释，是符合电力体制改革发展方向的，也是分布式发电进一步发展的必要条件。允许“微电网”内部价格协商与波动，是微电网进一步发展不可回避的问题。

　　峰谷调停限电机制改革

　　如同上下班高峰打不到车一样，经过电荒的人们对“限电”仍然记忆犹新。

　　大电网面对供需缺口，只能“截流”——采取行政性限电为主的手段维护供需平衡——即通过制定停限电序位表的办法，决定在电力缺口时优先使用或限制使用的行业、企业。而在电力富余时，调停机组热备用状态导致煤耗等经济型指标苦不堪言发电商又欲罢不能。那么，在家家追求电气化的时代有没有资源优化配置的措施?

　　分布式发电就是很好的解决方案。通过与分布式电源签订供用电合同的方式，确认局部能够获得的基本保障性电力供应，一定程度上不受大电网供需平衡的影响。

　　此外，随着城市电网的发展与峰谷差的增大，燃煤机组日开夜停、轻负荷时段燃煤大机组调停等现象时有发生，既不经济，更不安全环保;发展光伏发电(具有天然的正调峰特性)等新分布式能源，可等效降低系统负荷的峰谷差，从而减少需深度备用的机组容量，提高电网运行的经济性，优化燃煤机组的环境外部性。

　　以上海市为例，如果上海市1/10的屋顶安装光伏发电，夏季削峰效果将达160万千瓦(上海市的屋顶面积有2亿平方米左右的屋顶用作光伏并网发电，每平米屋顶的光伏发电为100W，光伏按额定出力的80%计算)，相当于400万容量的燃煤机组可免于在夜间60%负载率的深度备用。

　　监管模式转型改革

　　Uber模式与传统出租车行业运行方式存在重大差别，传统出租业监管模式很难有效应用于Uber模式监管，所以Uber的出现倒逼监管体制进行改革。从电力行业传统监管内容看，主要集中在准入监管、行为监管及价格监管等方面;分布式准入门槛低，价格向市场定价方向发展，那么对分布式发电主要监管什么?

　　从近两年的监管实践来看，监管当局对分布式监管模式进行了适当的调整：

　　首先，分布式的优势在于电源点分散与就近供电，市场准入门槛已不能发挥监管效果，因此监管部门豁免了“经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目”的电力业务许可。

　　其次，由于分布式面广量大，不可能采取传统检查、抽查全覆盖的模式，只能采取定标准、抓质量的监管方式，加强产品认证检测。第三，把监管重心放在分布式并网与消纳方面，这是解决目前电力体制下分布式突出矛盾的重要手段。

　　分布式发电具有大电网无可比拟的优势，也是9号文鼓励支持发展的产业。随着分布式发电的逐步发展，其本身又会要求改革不适应新形势的旧电力体制。

　　在电力修改尚未最终出台之前，所幸中共中央国务院已经下发《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，为发展分布式发电及智能电网提供了依据，打破了改革与法有据的悖论。