从Uber模式看我国电力体制改革

　　电力行业的旧体制而言，分布式发电的出现和发展相当于Uber对出租车行业的影响，即分布式能源对电力旧体制而言同样具有破坏性创新的效果。

　　出租车工人罢工抗议Uber，因为Uber模式太厉害了：解决了车辆调度平衡(特别是高峰不足)、价格不合理等传统出租车业的顽疾，搞得出租车司机收入锐减。一个传统行业因一种新的商业模式而产生的危机，即使政府这只看得见的“手”努力阻拦，也不会改变市场向前发展的巨大力量。

　　对传统的电力行业而言，一旦新的商业模式形成市场的力量，其体制变革只是朝夕之事。

　　8月3日，雄心勃勃的奥巴马“总统气候行动计划”中的核心方案——“清洁电力计划”正式发布，并将各州电力行业的减排日程最终予以确定。温室气体(主要是二氧化碳)能够引起气候变暖，进而引发各种灾害性天气变化。而燃煤电厂的耗煤量大约占煤炭总消耗的一半。控制住燃煤电厂的二氧化碳排放，对控制全球气候变化有重要意义。

　　根据该计划，美国电力行业的排放到2030年将减少32%，相当于8亿公吨的碳污染。而发展分布式清洁能源，是减少燃煤电厂污染排放的重要措施。

　　中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号，以下简称9号文)明确提出：“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。”所谓分布式发电，指相对传统集中式电站而言，在用户场地或附近建设安装，运行方式以用户自发自用为主、余电上网且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。

　　分布式发电的发展对于电力行业的影响，很可能相当于Uber模式对于出租车行业的冲击。

　　分布式发电与电力体制改革

　　现行电力体制下，电网企业被法律授予统购统销的权利，即所有电力生产者都要将电力销售给电网，所有用户也只能从电网企业处得到电力供应。分布式发电的发展，将严重挑战该体制：分布式发电可以直接供给周边或其他符合条件的用户，跳过“电网”这一中间环节，这在我国电力体制改革上将具有划时代的意义。

　　中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文)更是提出：允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易。这将意味着以分布式发电为代表的“微电网”将成为未来售电市场的重要市场主体。

　　同时，分布式发电的发展，将严重挑战政府定价机制。分布式发电建设、运行成本各不相同，财政补贴也不一样，按照统一价格，非常不合理;其次，分布式发电是“一个愿打，一个愿挨”的市场行为，不允许协商价格，分布式就没有发展市场。

　　正因为如此，《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)规定“在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算”。

　　分布式发电可能倒逼政府扩大监管视角与改变监管方式。从电力行业传统监管内容看，主要集中在准入监管、行为监管及价格监管等方面;分布式发电准入门槛低，价格机制灵活且面广量大，传统监管方式难以发挥有效的监管效果。事实上，政府监管部门已采取了豁免一定范围的分布式发电业务许可等行动，并重点抓住分布式并网与消纳监管等开展监管行动。政府监管部门必须紧跟分布式发电的发展做好自身的调整。

　　电力统购统销体制改革

　　长期以来，我国电力工业以计划经济思维为主导，形成了“发输配售”高度一体化的“集中、垂直”业务模式;虽历经多次改革，电网企业统购统销的经营模式，目前仍属法律明文规定的经营方式。换言之，电力供应商是电网，用户就是用户，两者位置不容颠倒，否则涉嫌违规供电。

　　分布式发电则完全将电力供应商与用户的概念模糊化。首先，普通用户可称为电力提供者---厂房屋顶光伏发电、小型天然气发电等，将使千万个“供电公司”在你我之间(其提供的电力亦有一定范围，如本园区、住宅小区等);其次，分布式发电在自身或一定园区内消纳，如无法消纳则“余电上网”，电网企业成为分布式发电的“客户”。再次，分布式形成的微电网还将成为未来售电市场的重要市场主体，将有机会从电力交易平台购售电。

　　Uber使大量“闲置资源”得到了利用(如空驶的私家车);同理，分布式发电使得大量用户一些“闲置资源”(如厂房屋顶、建筑间可容放小型发电机的空地)得到了利用。不仅如此，算上财政补贴等因素，这些利用措施还能帮助企业营利——市场经济条件下“理性人”应不会拒绝。

　　但是，利用分布式发电向同园区、住宅小区其他用户供电目前仍涉嫌违反《电力法》关于电网企业是单一电力销售者的规定。实践中分布式发电的发展壮大，有助于真正促进9号文“放开两头”部署的实施。