财政部第二批PPP示范项目将出 覆盖环保、能源等多领域

　　为尽早形成一批可复制、可推广的PPP实施范例，财政部自6月份开始组织各省上报项目。据21世纪经济报道记者了解，各地共上报约700个项目，项目评审接近尾声，不久将对外公布。

　　相比首批示范项目，第二批示范项目覆盖的范围更广、项目数量、投资额度都要大得多。一些当前缺乏成熟模式，如医疗、体育、文化等社会事业投资领域，也将筛选出相应示范项目。

　　在财政收入增长乏力的当下，以PPP为代表的投融资创新模式成为“稳增长”的重要方式。据21世纪经济报道记者多方采访了解，PPP模式经过一年多的推广，各方认识更充分。但在实践中，仍存在推出项目多，但对社会资本吸引力不够，一些领域投资者有热情，但又遭遇体制阻碍等问题。

　　变相融资项目不受理

　　2014年11月底，财政部推出了首批PPP示范项目，共计30个项目，总投资约1800亿元。这30个项目包括22个存量项目和8个新项目，项目主要集中在污水处理、轨道交通、供暖、环境治理等领域。

　　据21世纪经济报道记者了解，首批的30个项目分两批上报，其中8个新项目是从70个项目中筛选出来的。而第二批示范项目各地上报数目达到700个，是此前的10倍。

　　上报数量的翻番，也是各地积极推动PPP项目的一个反映。不少省份已经开始第二批PPP项目的推介工作，如湖南、江苏等。

　　财政部今年6月底下发通知，由各地上报PPP示范项目，要求在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，筛选征集适宜采用PPP模式的项目，加快建立项目库。

　　通知还明确指出，合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。

　　华北某省财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示，他们省上报了20多个项目。 这次财政部分行业分小组对项目进行审核，包括官员、专业咨询机构人士等组成专家评审组，对项目的审核更为严格。

　　一位参与评分办法细则制定的业内人士对21世纪经济报道记者表示，会根据项目进程、规范程度对项目进行打分。那些已经落地的PPP项目，认定该项目初步成功，打分会高一些，但会考察其运作的程序是否规范;那些找好项目合作方，但融资尚未搞定的，分会低一些;项目如果处在初期阶段，如只进入采购程序，分可能会更低一些。

　　而对于首批30个示范项目，多位业内人士表示，当初有关PPP的规范指引文件下发并不全面，上报项目也比较匆忙，一些项目并未形成示范效应，一些项目遇到一些困难，如与投资人扯皮，进展不是很顺利。