中国水电开发路在何方?

　　“另外，四川的龙头水库已核准了几个，但近年来还未发挥作用，因此总体调节性能比云南差些。”彭才德说。

　　云南除了水电装机发展过快之外，新能源装机的过速增长也是导致弃水的原因之一。“‘十二五’期间，一些无调节能力的中小水电的集中投产，很大程度上加剧了水电丰枯期矛盾。随后国家出台了包括可再生能源配额等一系列扶持风电光伏发展的新能源的产业政策，这个政策却并没有针对各省能源结构进行区域的划分，在云南水火电利用小时数持续下滑的情况下，过度的政策保护导致韩珝说。

　　“2015年6月，云南目前的风电光伏装机在是2008年的60倍，平均年增幅达80%，年内最高增幅了358%。在宏观经济下行的压力下，电力用户降低用电价格的诉求不断增强，云南送广东电价连年下调，新能源装机的快速投产导致了可再生能源附加缺口逐年增大，加上云南水电消纳只能在省内完成，大幅推高了云南省内用户的用电成本，严重挤占了有限的市场空间。”韩珝进一步说，“在过度的政策保护下，云南水电大规模弃水，火电利用小时数从5000小时以上降至目前的不足1500小时，新能源的利用小时数却始终维持在设计水平上。”

　　短期弃水如何改革?

　　“云南弃水将长期存在。云南的高耗能产业政策和市场因素影响比较大，省内负荷和用电很难达到规划预期。第一，西部地区用电以高耗能产业为主，用电市场比较差，即便开展直接交易降低电价，生产的产品仍然需要消纳，要加快产业转型升级，提高用电增长空间。第二，要加快送出通道的建设。第三，完善市场化的交易机制。在水电来水不确定和火电作为保障电源的情况下，多发的水电应对火电进行补偿。第四，预计今后几年的用电增速为3%—5%左右，应根据实际的用电市场情况对规划做出调整，优化电源结构和电源的建设进度，以及配套送出工程的建设。

　　云南能源局副局长邹松表示，云南水电的资源配置区域在南网，主要消纳的地点只有广东，应有更大的消纳范围。“至于产业政策、电价形成机制、资源地的优惠电价措施等问题，是西部省区的普遍困惑。做‘十二五’规划的时候，云南考虑要发展工业，按照15%-30%的电力增速做规划，而工业增速却在5%之内。”

　　对此，中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根表示：“ 四川外送电是一部分在南网，一部分在国网区域，而云南只有南方电网区域。通过优化调度等手段，去年川、滇两省少弃水120亿千瓦时。目前，贵州的水电送往广东，且贵州水电已基本开发完毕，随着火电机组的削弱关停和资源优化，火电要逐步退出一些装机容量，云南的水电可以接送贵州和广西，甚至到广东。另外，缅甸、老挝、泰国等邻近也面临着缺电问题，应加快大湄公河流域联网。”

　　李菊根进一步建议，西北电网吸纳水电情况也较好。黄河上游水电公司的水电上网电价相较西北火电而言较有优势。四川的水电除了向华东、华中送出以外，还可以降价由西北电网吸纳一部分。

　　李菊根还建议，电网经营企业要在市场中发挥主体作用，做好区域交易、省级交易和地市级交易电量的上网及电价结算工作。国家按照外交政策确定的方向建设电网，进行电量交换。我国目前直接形成联网的五个国家有俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸、印度和土耳其，其中印度和土耳其更是与“一带一路”战略相关联。

　　长期看待弃水：

　　做好能源结构调整和能源规划

　　可以看出，虽然近年来西部水电装机大幅度增长，但目前水力装机容量仍只占到全国装机容量的21%左右，去年水电仍只占全社会发电量的17%左右。水电装机的提升并未对能源结构调整产生重大影响。

　　对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠提出，水电弃水涉及到国家的能源结构调整问题，这不是靠市场就能解决。“虽然我们对火电、核电、水电、可再生能源等做出了清晰的描述和定位，但各个行业的能源利益博弈很大，在定位上还不够清晰。‘十三五’规划应对能源结构做出清晰的定位。”

　　马会领也认为，解决弃水要分短期和长期两种路线。建设龙头电站、完善电力规划、调整能源结构问题，才能解决弃水的深层次问题。

　　“电源专项规划都是个各搞各的，没有总体规划。根据国家新能源和可再生能源发展思路，从2007年新能源是能源结构中的重要补充，成为今天的替代地位了。全国针对水电、火电、清洁能源的消纳都应有合理的布局和规划。”马会领说。

　　“国家应制定优先消纳西部水电的政策，如对西部水电采取强制性的市场份额。同时，对东部的火电进行减量限制，控制煤炭消费总量，为消纳西部水电提供空间。”四川大学教授马光文说。

　　韩珝建议，应适当放缓川滇地区新能源规划速度。应将水电纳入可再生能源配额，通过配额供给制实现西部的水电替代一部分东部的火电。“当龙盘水电站等龙头电站核准建成之后，三江流域都实现了调节能力，应有适当的退出机制使一部分调节能力差、盈利能力差的小水电和一部分火电退出。”韩珝表示。

　　建设龙头电站，优化水电自身性能也是业内人士的一致期望。据云南华电金沙江中游水电开发有限公司市场运营部副主任卢兴琼介绍， 金沙江龙盘电站的调节库容是到215亿方，相当于澜沧江上的小湾、糯扎渡两库之和。龙盘水库式多年调节水库，汛枯比达48：52，可以大大减少金沙江弃水，同时提高外送通道的利用率。

　　对此，李菊根表示：“每个龙头水库的情况不一样。龙头水库投资特别大，雅砻江流域上只有一个业主，投资建设龙头水电站不存在利益协调的问题。而在大渡河上建龙头水库就存在利益分摊机制的问题。”

　　“龙头水库的补偿效益返还问题也必须解决，否则，对于一个流域上多个开发主体的龙头电站业主来说，利益难以协调。”彭才德说。=，“四川水电目前的单位度电投资成本为2.5元左右，到这 四川省边际成本，就是单位电度投资的成本，四川省水电现在来讲基本上是2块5左右，2020年接近3.8元，2025年约为4.2元，2030年则快要到5元，如果不给予水电相应的政策支持，水电长期在市场上不具备竞争能力。

　　雅砻江流域水电开发有限公司副总经理也对未来的水电开发提出了新的担忧，“5年后投产的水电电价平均在0.4元左右，更难以参与市场竞争。希望国家采取贴息负债、较少增值税等手段提高水电竞争力，保障水电可持续开发。”