“水十条”治水亦治国 蕴含商机几何?

　　“每条都是干货。”规划编制技术组组长、环保部环境规划院副院长吴舜泽给出了答案。

　　吴舜泽在国务院发布会上表示，"水十条"的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门。这在过去的文件中，尤其在国务院的文件中还是比较少见的，这就落实了责任主体。还有，比如规定2015年、2016年、2017年、2018年达到要求，也有一些条文专门说京津冀，有的说地级以上城市，有的说县级。这就是让它可操作、具体，每条都是可考核、可追责，可量化。每条都是干货。”

　　"水十条"首次对签订责任书和约谈省长进行了明确，这些考核手段威慑力极大，对保障"水十条"行动落实极为关键。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

　　国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书，对未通过年度考核的省级人民政府及其相关部门有关负责人，还要进行约谈。对造成严重后果的领导干部，要记录在案，已经离任的也要终身追究责任。除此以外，“水十条”还提出将综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。

　　除了指标、权责明确，措施硬也是重要特征，吴舜泽说，"水十条"里面有很多含金量很高、对解决问题很管用的精准措施，体现了精准发力和稳准狠。包括对企业进行"红黄牌"的管理、信息公开、严格执法等都是硬措施。”

　　让老百姓来评判，这也使治水攻坚战，成为行政改革的重要突破。“有一个重要环节，就是城镇黑臭水体治理的好和坏主要由老百姓来评判。”吴舜泽分析说，"水十条"专门有一条谈城市黑臭水体的治理，实际上它是一个漫长的治理过程，所以我们要求各个地方政府做好排查，摸清城市黑臭水体的现状，然后提出一些治理的方案。向老百姓公布治理对象、治理进程、治理效果，然后我们有评判、考核、责任追究机制，强力推进城镇黑臭水体治理的具体工作。”

　　但治水必然触碰许多人的利益。吴舜泽解释称，"水十条"最大的特点是在中长期时间框架内对多个污染源、多类型水体、多方面举措进行了全面部署，体现以水质改善为核心的系统治理思路。我认为，这种系统性、多要素的部署，同时也带来了如何部门协调、制度协同、举措联动，持续有效推进水环境质量改善的难题，这可能也是将来实施过程中最大的问题。”

　　怎么解决?“系统问题，就要用系统方法去解决。在实施过程中最关键的是，各级政府要发挥统领作用，以环境质量改善为核心，时时处处坚持系统思维，将各方力量拧成一股绳。要严格落实质量倒逼机制，一区一策。切忌把行动搞成"盲动"，最大程度地提高环境治理的针对性、有效性。”吴舜泽解释。

　　吴舜泽所指的“运用系统思维，切忌把行动搞成"盲动"，正是解决以往地方项目盲目上马，导致政府、社会资源浪费的问题。“水十条”贯穿着全面统筹的系统思维，有内在逻辑关系，这是"水十条"的灵魂。只要扎扎实实地按照"水十条"实施下去，就一定能克服困难实现部门协调、制度协同、举措联动。”吴舜泽表示有信心。他是享受国务院特殊津贴专家，牵头承担国家环境保护“十一五”、“十二五”、“十三五”规划以及水污染防治行动计划等研究编制工作。

　　具体怎么系统思维、怎么统筹?作为千年基业的治水工程，系统地调用一切要素，可以主要从统筹六个方向来解决，而这又是利益分配的主要焦点。“一是在战略决策上自上而下统筹，从问题出发、从目标出发，步调一致、方向一致。二是从山顶到海洋对各类水体的统筹，对饮用水、地下水、以重点流域为核心的地表水、近岸海域、城市水体、湿地等水体都要明确差异化的措施和要求，推进水体系统保护。三是工程措施与非工程措施的统筹，尤其强调科技、市场等非工程措施的应用。四是点源与非点源防控统筹，全面防控工业、城镇生活、农业、船舶交通等污染源。五是行动主体的统筹，落实政府、企业、公众责任，明确政府各相关部门分工，构建全民行动格局，形成水污染防治强大合力。”吴舜泽解释。

　　而“执行的落地性”，正是吴舜泽说规划从最一开始就时时处处强调的：“创新不是目的，而是解决问题的思路：坚持问题导向，力争突破瓶颈，强调实、硬、管用，并最终呈现出改革创新的结果。”

　　谁污染谁付钱

　　改革的经济手段中，最核心的可能就是如何定价。水，到底该付多少钱

　　“水十条”明确提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前，全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前要全面实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度。“谁污染谁付钱”将得以在价格上越来越充分体现。

　　吴舜泽表示，水价改革对老百姓的影响不会太大，尤其它是阶梯水价，而对于高消费或者是超量的部分会加重价格收费的权重。

　　目前水价的很大部分仍由政府买单。尽管价格普涨，但一些城市表示涨价后的价格依然低于成本价。与此同时，作为水价组成部分的水资源费，不少城市目前收取的标准低于国家发改委的标准。“如果一些北方城市严格按照国家标准征收水资源费，每立方米水价还会提高至少两元。”一位水资源专家说。

　　而“建立资源环境税费体系，正是推进水污染防治工作的基础。”吴舜泽在国务院的新闻发布会上表示，“因为他产生污染，就应该负担相应的费用。”

　　因此，随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，由于近年来中国供水成本、污水处理需求、污泥处置成本都在增加，再加上中国资源型产品价格改革、国有供排水企业改革的要求，使得国内水价上涨。北京市发展改革委委员李素芳此前表示，水价改革符合资源性价格产品的价格改革要求，未来将加快反映市场供求、资源需求程度、生态环境成本的价格改革。

　　其中，企业既要赚钱，又要保证公共利益，如何平衡?长期以来争议不断，尤其是当一些城市的水务公司在A股上市。南昌市节水办副主任卓鸿飞说：“现在民众对水价上涨怀有抵触情绪的重要原因，就是供水成本不透明，水价形成机制不完善，往往没有经过充分听证。水价中又包含了水资源费和污水处理费等，这些钱也由供水公司收取，其用途却不公开，自然会让人认为是进了他们的口袋。”他建议，对于调价后的收入应加强监管，明确企业不得擅自分配使用调价收入。

　　吴舜泽表示，后续还需要出台一系列的制度，让每个企业、每个部门包括地方政府都能够在水市场里面找到自己应该办的事情。