“水十条”治水亦治国 蕴含商机几何?

　　“水十条”出台的时机，一在中央审议通过《加强生态文明建设的意见》后不久，二在当前经济下行压力较大时期。前者表明迫切需要解决环境问题，后者表明可以借此推动经济转型发展，一箭双雕。

　　因此，“水十条”治水亦治国。通过“治水”，淘汰落后产能、优化空间布局、推进循环发展，推动经济增长、转型，理顺体制机制，打破行政壁垒，切实改善民生，让“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展，群众生活质量得到较大幅度提升。

　　从改革的高度去看，“水十条”出台，看似一次环保战役，但同时也是一次经济转型、行政改革的重要抓手，是政府职责、资本利益、公众诉求三方循环平衡的一个大试探。

　　让每个人都喝上干净的水，需要多大投入?经过几十年曲折，《中国水污染防治行动计划》(下称“水十条”)终于由国务院出台，这是中国迄今为止最系统的治水方案。方案的重要目标之一，就是让人人用上干净健康的水。

　　但完成这一目标，困难不小。有分析认为，到2020年，完成“水十条”相应目标，需投入资金约4万亿至5万亿元。对此，规划编制技术组组长、环保部环境规划院副院长吴舜泽解释说，4万亿到5万亿元的投资，是一个全社会投资概念，是一个需求概念。

　　当然，有投入肯定有产出。环保部运用国际通行的模型对“水十条”实施的影响做了预测评估：预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，其中直接贡献占13%，间接贡献占87%。

　　据经济学家宋清辉分析，实施“水十条”对推动经济转型的意义深远：既可拉动GDP增长，使环保产业成为新的经济增长点，实现环境效益和经济效益与社会效益的多赢，有力推进转型升级。又可以通过淘汰落后产能等优化经济发展措施，促进经济结构转型升级，为经济社会可持续发展贡献力量。

　　“水十条”治水亦治国

　　数十年来，水资源相关产业并非社会投资的热点，5万亿市场可以说是投资的“新大陆”，政府、企业、投资人都在相互观望。作为公共服务产业，该领域市场的投资回报很大程度取决于政策

　　到底是什么计划，需要5万亿元的投资?

　　先看“水十条”的2020年的目标：长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。

　　有水务方面工程经验的专家告诉记者，要完成以上目标，就意味着大量诸如水表改造、管网更新、工业污水处理和城镇污水处理等方面的工作，这些都需要巨额资金投入。

　　一些企业已经从“水十条”中找到了新机遇。“对我们而言最大的机遇，正是基于政府对污染物排放等方面更严格的规范和指标，以及第三条中提出的"着力节约保护水资源"。我们在自己的园区已经成功打造了一套污水负排放治理体系，即我们向社会排放的水，比进来的自来水更干净。”上海开能环保设备股份有限公司市场总监韦嘉告诉《国际金融报》记者。

　　不过，该领域的投资将以长期投资为主，特别是在当下经济结构改革的历史大转型期。济南大学经济研究中心主任、教授张伟提醒《国际金融报》记者，“水污染治理是一个复杂的系统工程，牵涉到经济结构调整的大问题，所以对效果不能操之过急，需要一个较长的过程。”

　　尽管如此，多数环保企业对“水十条”还是十分看好。正如学者的分析，“水十条”出台的时机值得注意，一是在中央审议通过《加强生态文明建设的意见》后不久，二是在当前经济下行时期。前者表明迫切需要解决环境问题，后者表明可以借此推动经济转型发展，一箭双雕。

　　打响三大融资战役

　　水污染治理，是一项公共利益产业，企业的逐利性，与服务的公共性，天然存在冲突。这也造成社会资本担忧进入该市场后，失去相应的话语权。如何平衡这对矛盾?《计划》提出了什么创新的办法

　　“水十条”资金需求巨大。据人民日报海外版报道，预计总需要投入4万亿到5万亿元，其中地方政府投入将达1.5万亿元。

　　也就是说，大约3万多亿的资金需要社会资本。那么如何保证社会资本的收益，以及他们在公共领域的话语权?

　　张伟告诉《国际金融报》记者，保证治理效果的第一步，就是保证市场的正当权益，“应该最大限度地发挥市场的作用，调动一切积极因素。把该放的权力，放到位。

　　对此，“水十条”提出了“三大融资战役”：金融与环保融合、开发经营权益捆绑、环境绩效合同服务。

　　当前，金融对环保工作助力不够，金融与环保融合不足，重要原因是排污企业和环保企业抵押担保手段缺乏，金融机构出于风险考虑，不愿进入环保领域。“水十条”提出，积极推动设立融资担保基金，推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，将推进环保设备融资租赁业务，消除金融资本进入环保领域的融资担保障碍，撬动金融资本投入环保事业。

　　“开发经营权益捆绑”则更是一个创新。公益性项目一般很难吸引社会资本，因此“水十条”提出，采取授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大环保投入。水源地环境综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、河流生态修复等项目公益性强，难以产生直接经济收益。要撬动社会资本进入这些领域，必须让其有利可图，如通过与周边土地开发、林下经济、生态养殖、生态旅游等经营性较强的项目组合开发，即可创新捆绑经营模式，引导社会资本投入。

　　“环境绩效合同服务”也是一个新尝试，这是指市场主体以合同方式，向政府提供环境综合服务，并以环境效果为基础收取服务费。“水十条”提出，采取环境绩效合同服务等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入，促进多元融资。这有利于建立基于绩效的政府环保支出方式，提升环境公共服务水平。此外，市场建议，还可以通过分期支付方式，降低财政一次性支出压力。

　　实际上，治水正是突出市场决定性作用的改革。《水污染防治行动计划》提出的明确方针就是“政府统筹、企业施治，市场驱动、公众参与”。按照《行动计划》规定，水污染防治的资金来源是统筹用好税收、价格、补偿、奖励等手段获得。

　　怎么保证政策执行

　　虽然通过“三大融资战役”或许能打通资本进入的障碍，但市场仍担心，改革所产生的5万亿市场会不会只是口号

　　政府推进改革的决心到底有多大?这些计划里真正落到实处的是哪些?又如何保证政策落到实处?拉来了投资，企业最担心这些问题。