国家电网-基于主辅参数体系的变电设备协议库存“物料组”采购

　　推荐语：

　　协议库存采购模式的深入应用，带来了该模式下的特有问题：一是在较长协议库存周期下，采购需求的准确预测较难实现。二是设备型式规格划分较细，协议匹配难以兼顾“数量准确性”与“规格覆盖度”，无法适应协议周期内产品升级、需求调整等客观变化。

　　为解决上述问题，国网物资有限公司打破了原有“一设备一需求”的采购策略，通过分析各品类变电设备的技术特性、价格特性，创新构建“变电设备协议库存物料组采购体系”，形成变电设备协议库存“物料组”。在该体系下主参数确定供应商群体，辅参数决定价格水平，协议库存采购的匹配度和灵活性大幅提升。本案例对于大规模协议库存采购中，如何有效应对需求预测难、匹配执行难等协议库存特有问题，具有较强借鉴意义。

　　一

　　案例概况及背景

　　国家电网有限公司自2018年开始对于主网工程项目中技术标准统一、通用性强、年度需求数量较大的变电设备采用协议库存模式开展采购。协议库存采购不针对具体工程，各单位依据电网建设规模及计划安排，预测并申报未来一段时期的物资需求，先行开展招标采购，提前锁定协议供应商及中标价格，实际需求发生时直接协议匹配，极大节省了具体工程采购周期，有效提高了电网物资采购精益化管理水平，提升了电网设备供应时效性，已成为保障电网工程建设的坚强手段。

　　在协议库存采购模式发挥有效作用的同时，也逐渐暴露出该模式的一些特有问题，包括长协议库存周期下的采购需求预测准确性不高，协议匹配难以兼顾“数量准确性”与“规格覆盖度”，无法适应产品升级、需求调整变化等问题。

　　2020年，为解决上述问题，国网物资有限公司作为招标代理机构，受国家电网有限公司委托，深入开展协议库存采购模式优化研究，通过分析各品类变电设备的技术特性、价格特性，创建“变电设备主辅参数体系”，并基于该体系构建“变电设备协议库存物料组采购体系”，调整需求计划的提报方式，拓展采购结果应用覆盖范围，提升协议库存采购灵活性，最终落地演变为变电设备协议库存“战略采购”。2020年8月，国家电网有限公司正式印发了《关于进一步深化输变电协议库存管理的通知》，基于此研究成果提出了深化主网协议库存管控的若干举措，后续实践应用效果良好。

　　二

　　案例内容介绍

　　(一)主要问题

　　主网变电设备协议库存采购实施以来，国家电网有限公司基建管理部门、物资供应管理单位反映良好。但在实施过程中，物资需求预测的“规格覆盖度”与“数量准确性”成为协议库存采购进一步拓展及高效应用的痛点，制约了协议库存采购更好地服务于电网工程建设。

　　一是需求计划预测难。批次采购方式下，初步设计完成后，项目单位根据设备材料清册申报采购需求、标的物资规格、数量。协议库存采购方式下，采购周期通常为一年，由于工程的不确定性，长周期物资需求预测难度较大;同时，需求预测还要兼顾物资规格、数量，以保证具体工程建设所需，在超过3000种的主网协议库存物料单体(采购目录“物料+固化ID”)范围内开展预测，难度进一步加大。

　　二是实际供货匹配难。按照现有物料单体预测并组织实施采购的情况下，工程产生具体物资需求时，协议匹配往往会遇到“规格不全、无价可依”，或者“数量不足、份额已尽”，或者“超量采购、无法消纳”等现实困难，无法有效发挥协议库存采购供应效率优势，更无法高效及时保障工程物资供应。

　　(二)解决方案

　　分析上述主网协议库存采购遇到的问题，无论是需求预测还是供货匹配，都是在颗粒度最细的“物料单体”维度展开的。为满足工程实际需要所设置的“物料单体”品类众多、数量庞大，使得采购前期对于需求规格和数量的准确预测较为困难，进而导致了实际供货匹配中的“三无问题”(无价可依、无量可配、无法消纳)。

　　本案例创新提出构建“变电设备主辅参数体系”，并基于该体系形成变电设备协议库存“物料组”，打破了原有“一设备一需求” 的模式，通过分析各需求物料技术特性、价格特性，对同一品类物资，将特性相近或存在关联关系的多个物料进行分类归并，形成一个“物料组”，作为计划申报、招标投标、合同签订、匹配执行、价格配置的最小颗粒度。物料组体系由“基准物料”“基准物料的价格配置因子”“基准物料关联的实际需求物料”三级要素组成，每个物料组设置一个基准物料，作为采购需求的基准标的，基准物料价格配置因子作为供应商报价的基准标的，基准物料与物料组涵盖的实际需求物料之间形成“一对多”映射关系。

　　1.物料组方式应用难点

　　一是要科学把控设置物料组颗粒度，确保各环节顺利执行。物料组作为协议库存采购的需求最小颗粒度，要充分考虑多个物料归集成同一物料组的原则与方法，一方面要考虑采购和供货匹配效率，保证一定覆盖面以支撑匹配灵活度，颗粒度不可过细;另一方面要兼顾物料组新形态与实际供货设备的关联匹配关系，最大程度上保留现有公开招标的投标报价及评审体系，确保可操作性及执行性，颗粒度不能过粗。

　　二是要全面考虑物料组采购结果与后续执行匹配的联动管理。协议库存模式由“物料”转变为“物料组”后，从需求提报到协议签订阶段，均以“物料组”方式执行，到供货合同执行阶段，才转换为原有需求物料模式进行中标结果匹配，要重新设计一套转换前采购结果到转换后执行匹配规则的过渡与关联机制，确保物料组形式下的协议库存采购平稳过渡。

　　2.基于主辅参数的变电设备物料组体系构建思路

　　变电设备产品基于主辅参数分类方法确定物料组，基于“主参数确定供应商群体、辅参数决定价格水平”的思路形成参数分类。

　　主参数层面，以区分厂家技术能力、决定供应商群体为原则，基于变电设备采购的资格条件中型式试验报告评审相关要求，选取相关的关键技术参数项作为主参数，主参数一致的设备技术特性相似、供应商群体一致。

　　辅参数层面，开展变电设备价格关联度研究，考虑主要影响价格水平的参数项，将影响大小量化为“影响系数”，“影响系数”越大，认为该参数对中标价格的影响程度越高，最后筛选确定主要影响价格水平的辅参数。

　　以35-220kV主要变电设备(含电缆)为例，其主辅参数体系见表1.

　　基于上述主辅参数成果，选取“物资小类+主参数”形成基准物料，用于区分供应商群体，保障了同一物料组的潜在供应商群体一致，不存在改变现有市场格局与分包原则的问题;选取所有辅参数组合作为价格配置因子，形成投标报价的最小颗粒度，不同辅参数组合对应的设备价格水平不一致，解决了同一物料组内各型式设备价格差异问题，如图1所示。

　　3.物料组体系应用方式

　　需求提报阶段，适应物料组提报模式。改变以往按照“物料+技术规范ID”申报需求计划的方式，在ERP系统中依据“物料组”映射关系，以基准物料替代“物料组”内的所有物料，归并为一条计划上报，计划上报数量及估算金额依据组内物资实际需求汇总，更好地适应产品升级换代、物资分类调整等变化，从源头提升协议执行灵活性。

　　需求分包阶段，考虑后端匹配灵活性与连续性。以“物料组”基准物料作为标包划分的基础，标包划分时可以包含多个“物料组”，考虑项目单位各标包物资相对一致时，当前批次可跨包灵活选择、均衡匹配，连续批次可刚性按先后顺序执行匹配，强化进度管控，充分满足协议库存战略采购要求。据此，变电设备标包内的“物料组”需在一定时期内保持相对固定，保障协议执行的一致性和连续性，按照合格供应商群体一致原则，固化基准物料合并打包规则，保障分包结果相对固化。

　　投标报价阶段，基于价格配置因子自下而上组价。破除原有“一设备一报价”的模式，考虑每个“物料组”影响价格水平的辅参数，对应设置基准物料的价格配置因子，为使该物料组涵盖所有的辅参数组合，考虑同一物料组下不同辅参数组合的价格水平差异，投标人需对所有辅参数组合提报投标单价，纳入价格评分体系并作为确定后期合同匹配的价格依据，使得物料组所有设备匹配时有价可依。基准物料价格为辅参数组合单价的加权平均，与辅参数组合单价一同作为投标报价组成部分，如图2所示。

　　综合评审阶段，确保协议库存各级价格均纳入价格评审。制定投标报价的综合评审方案，采购申请行载明的基准物料报价作为包价格计算基础，直接参与价格分计算，辅参数组合单价作为基准物料的价格组成，间接纳入价格详评，通过加权平均、最高限价否决等措施约束不平衡报价。

　　明确价格应用原则，为后端环节计价提供规范支撑。招标文件中明确约定采购申请载明的基准物料报价为包价格计算的基础，为中标协议合同金额的签订依据，辅参数组合单价与对应关联的实际需求物料单价一致，为实际订单匹配执行的计价依据。物料组映射关系内的实际物料需求是工程实际中常用的典型技术配置，买方有权在公示的采购标准范围内调整参数要求，其合同价格不作调整。

　　三

　　意义与价值

　　创新构建基于主辅参数的变电设备“物料组”协议库存采购模式后，国网物资有限公司已成功组织完成国家电网有限公司多批协议库存采购工作，有效解决了前文所述的协议物资匹配执行问题。

　　本案例对于大规模协议库存采购，尤其是大型央企采购，具有较强的实践意义。央企集中规模采购中，技术通用性强、采购质量要求较高的物资采购往往规模较大，采用协议库存采购模式，能够极大地节省采购周期，有效提升物资供应时效性，而在物料组模式的进一步加持下，有效解决了需求预测难、匹配执行难等协议库存特有问题，根本性发挥了协议库存优势，提高物资保障服务能力，具有较强借鉴意义。

　　央企集中规模采购的招标代理机构作为采购机制、采购策略、采购流程的服务方、支撑方与执行方，需要充分评估应用新的采购模式时衍生的风险及问题，正确研判招标人的诉求与目的，细化采购各环节的执行机制，系统性给出落地方案。本案例归纳了国家电网有限公司协议库存物料组采购模式的难点与创新点，详细阐述了各采购环节的实施细节，具有较强的参考意义。

　　作者：曾丹乐   戴 梦   李宇春

　　作者单位：国网物资有限公司