国家电网-新时代创新实践“互联网+”招标采购新模式

　　聚焦招标采购与互联网深度融合，依托国家电网有限公司新一代电子商务平台，创新实践“‘网络远程投标、在线直播开标、异地分散评标、多维视频沟通’互联网+招标采购”新模式，持续深化招标投标全流程电子化、智能化，促进采购管理数字化转型升级，为服务电网建设、带动电力能源上下游产业链共同升级，以及稳定社会经济发展发挥重大作用。

　　一、引言

　　随着经济全球化的持续深化，现代供应链蓬勃发展，在整个经济体系中的地位和作用日益凸显。当前，我国正在深化供给侧结构性改革，经济已由高速增长转向高质量发展。党的十九大报告提出，要将现代供应链作为深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、培育新增长点、形成新动能的重要领域。作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，国家电网有限公司围绕建设“具有中国特色国际领先的能源互联网企业”战略目标，以新技术驱动传统供应链转型升级，依托“大云物移智边链”现代技术手段，全力构建大数据支撑、网络化共享、智能化协作的现代智慧供应链体系，既涉及现有物资领域信息化系统的开发完善，又涉及与内部其他系统和外部平台的互联互通。招标采购作为供应链资源要素优化配置中不可分割、至关重要的组成部分，已成为企业供应链管理及创新应用的核心环节。

　　二、“互联网+”招标采购业务新模式

　　2017年以来，国家发展改革委要求大力发展电子化招标投标，促进招标采购与互联网深度融合，为招标采购向数字化、智能化转型指明方向。国家电网有限公司作为企业智能采购的倡导者和先行者，深入贯彻落实新发展理念，示范引领“中国供应链”新名片，建设企业现代智慧供应链。招标采购作为供应链资源要素优化配置中不可分割、至关重要的组成部分，成为企业供应链管理及创新应用的核心环节。以实现智能采购为目标，国家电网有限公司自主研发建成新一代电子商务平台(以下简称“ECP2.0平台”)，实现依法招标采购与企业智慧供应链体系的深度融合，招标及非招标采购方式全流程电子化、数字化、网络化全覆盖。

　　2020年初为积极应对新冠肺炎疫情，创新做好招标工作，国家发展改革委出台“十三项”要求，推动招标采购进入“零接触式”云采购新时代。在智能采购发展与变革的新格局中，国家电网有限公司以国家政策及战略目标为指引，依托ECP2.0平台，多措并举、创新研究，实践“网络远程投标、在线直播开标、远程异地评标、多维视频沟通”的“互联网+招标采购”新模式，常态化开展“零接触式”大规模集中招标采购活动，促进采购管理的提档升级和数字化转型，为引导招标采购创新发展提供“国网经验”(见图1)。

　　三、“互联网+”招标采购的实践路径

　　以现代化信息技术为招标采购传统业务赋能赋智，ECP2.0平台融合多媒体互联互通手段，将“网络远程投标、在线直播开标、远程异地评标、多维视频沟通”的“互联网+”招标采购理念在实际采购活动各环节中实践落地。

　　1.智能化招标投标交易平台是基础

　　智能化招标投标交易平台是实现“互联网+”招标采购的底层基础。作为国家电网有限公司现代智慧供应链的重要组成部分，ECP2.0平台融合多维专业数据库，以实现全流程电子化、数字化、智能化招投标为目标，前端与工程规划设计、项目管理业务协同，实现采购需求计划管理无缝衔接，后端与合同管理、履约供应、质量监督等业务流程自动贯通，实现招标结果的刚性执行和采购质量的全流程闭环管控。目前平台累计注册用户约170000家，日均活跃用户达到8000家。

　　坚持数据贯通、共享共用理念，招标采购从采购业务数据结构化入手，依托ECP2.0平台实现采购策略智慧制定、招标文件自主编制、结构化投标、自动化评标以及全程在线授标。采购策略智慧制订涉及历史数据分析、内外部数据挖掘和交互、专家经验复用以及信息化技术的深入应用。招标文件自助编制通过对招标文件范本和标准技术规范书的结构化，既实现招标文件编制的高效和智能化，又有利于招标文件审查的智能化。投标阶段通过使用结构化模板数据，实现投标的结构化应答和资质业绩的一键式提报，大幅度提升投标文件编制效率，投标人可以随时随地在ECP2.0平台中查看投标文件任务管理及投标情况。评标阶段在业务数据结构化的基础上，实现关键技术参数自动比对、客观量化评审因素自动评分。打通授标与招标评标环节的信息流，实现授标信息自动采集，推荐中标结果在线审核。

　　采购策略的智慧制订将原有通过组织专家进行评审的方式转变为ECP2.0平台自动生成、专家进行复核的形式，通过挖掘历史数据价值，使历史数据分析结果与专家经验相结合，科学支撑招标人决策，工作质效明显提升。通过招标文件自助编制和智能审查，大幅度减少因人为编写错误而造成的澄清以及潜在法律风险。ECP2.0平台可实现在线发布招标公告，并自动对接国家电网供应商服务微平台，辅助发布招标项目信息，通知投标人在线下载招标文件，实现投标人“零延时”免费获取招标文件。基于ECP2.0平台的结构化投标按照“一个数据用到底”的理念，对投标所需数据进行结构化治理，实现投标结构化应答、技术参数、投标价格结构化填报，投标文件一键式生成并加密提报至ECP2.0平台。投标人全流程在线操作，足不出户即可完成获取招标文件、投标、开标、下载中标通知书，大幅度降低投标人投标成本，优化营商环境。在评标环节，ECP2.0平台读取结构化投标数据，实现数据自动比对，专家进行复核，一键生成待办否决。ECP2.0平台可自动抓取线上数据，客观分自动生成，由专家确认复核，无须专家手动录入，从根本上提升评标质效。基于全程在线授标，授标结果全程记录、在线可查、永久追溯。基于“质量第一、效益优先”的总体目标，招标采购着力推进业务数字化、信息网络化、评审智能化。

　　2.网络远程投标

　　基于ECP2.0平台，国家电网有限公司利用大数据分析技术开展普遍投标文件数据容量研究，开发并持续优化离线投标工具，扩充投标文件上传通道容量，推进国家电网私有企业网盘建设，实现TB级投标文件全量在线提交，确保投标人远程投标高效畅通。

　　投标过程中投标人通过离线投标工具，可以完成投标文件的结构化编制，并经加密后提交至ECP2.0平台，实现全量投标文件“零误差”线上递交。同时以“平台端投标提示+移动端提醒短信”为辅助手段，通过移动互联的方式向投标人发布提示信息，增强非面对面沟通的实效性，确保投标人及时获取到招标投标最新要求变化。网络远程投标业务模式的常态化开展，使投标人“一次不用跑”即可完成投标任务，有效提高了企业投标便捷化，减轻了企业经营压力。

　　3.在线直播开标

　　充分发挥互联网优势，国家电网有限公司自主研发建立“网上开标直播大厅”平台，同时容纳人数可达1000人，并与ECP2.0平台自动对接。开标仪式创新应用国家电网网上开标直播大厅，以网络直播形式举行开标仪式，投标人远程观看并共同见证开标过程。

　　开标现场利用导播台及多台摄像设备，分别对会场全景、主持台以及价格公式浮动系数抽取工作台进行多机位交替全程直播。在直播平台公开展示投标报价自动解密过程和价格公式浮动系数抽取等投标人重点关注环节。到达投标截止时间，数千份的投标报价通过ECP2.0平台可实现秒级自动在线解密，解密后自动线上公示，投标人可在任何具有网络环境的地方实时查看投标报价并进行在线确认。在互联网环境下整个开标各环节完整、清晰展示，确保开标过程公开透明。在线直播开标业务模式的转型让全量投标人“足不出户”参加开标仪式，真正意义上实现投标人百分之百“零现场”参与采购活动，有效降低了招标投标成本，节约了社会资源。

　　4.远程异地评标

　　基于ECP2.0平台全网一级部署，为实现远程异地分散评标奠定基础。创新建立“1+N”模式的远程异地分散评标业务模式，其中“1”代表一个主会场，“N”代表若干分会场，形成北京总部主会场+多省份分会场协同开展的业务模式。建立以每个分会场所在城市为中心，辐射省内其他城市以及周边省份城市的若干抽取区域，区域内随机抽取。同时，为应对公共卫生突发事件等影响因素，按照“一主一备”原则配备分会场，可灵活选取不受疫情影响的分会场开展评标活动，确保招标采购“零推迟”“零延误”。

　　通过ECP2.0平台应用与远程视频系统沟通相结合的方式，有序组织评标专家到多地会场进行评审工作。国家电网有限公司评标基地实行准军事化智能封闭管理，采用基地智慧管理系统，评标专家通过面部识别自动进入指定评标区域，通过智能手环，专家行程自动查询分析，对身体健康状态自动进行监测，做到从数据、音视频到位置的全方面立体式监控，以无接触的方式确保监督无死角，全方位保障工作纪律，多地专家同步智能化管理。

　　5.多维视频沟通

　　在远程异地分散评标业务模式下，为提高评标工作中多方的沟通效率，开发并应用物资网络会议系统平台，在主会场与若干分会场之间通过内部网络通道以远程视频会议系统的方式，加强会场间的沟通，保障各评标会场工作进度的一致性。同时在主、分会场内部通过应用局域网视频系统，实现会场内部各不相同专业评审组的沟通交流，保障评标会场内部非接触式实时协调沟通，减少人员聚集与流动，有效提升评标工作效率，防范疫情风险(见图2)。

　　四、“互联网+”招标采购业务转型的意义

　　国家电网有限公司持续致力于优化营商环境，积极创新服务理念，全面实施“互联网+”招标采购业务模式转型升级，在广大供应商群体中得到充分肯定和认可，成效显著。一是真正意义上实现招标采购从发标到定标的全流程在线管理，对加快推进采购行业实施全流程电子化招标投标起到积极推动作用,具有一定的启发和借鉴意义。二是网络远程投标与在线直播开标相结合，投标人利用现代信息化手段，“一次不用跑”完成投标，“足不出户”在线参与开标，提高投标效率，降低企业成本。三是远程异地评标配套应用多维视频沟通系统，有效保证常态化疫情防控要求下评标工作的顺利开展，实现非接触式实时协调沟通，减少人员聚集与流动，提升评标工作效率。

　　经过长期在电子化招标采购道路上的摸索与实践，笔者认为优质的招标投标交易平台是实现电子化转型的底层基础，是做到全流程在线的关键条件，是扭转采购行业电子和纸质招标投标双轨并行局面的起点。同时必要的多媒体互联互通手段作为点睛之笔，是消除电子化全流程中盲点、断点、堵点的突破口，为加速实现全方位在线电子化招标采购起到润滑作用。国家电网有限公司依托智能招标采购系统成果，实现网上投标与开标“零接触”、远程异地评标“不聚集”、多维视频沟通“零延时”，既充分验证了国家电网有限公司现代智慧供应链与电子招标采购创新融合实践的成效，又有力带动了电力能源上下游产业链共同创造价值，构建互利共赢的命运共同体。

　　五、结语

　　业界人士曾评价，国家电网有限公司作为全球电力领域的领头羊，插上现代供应链“翅膀”之后，国际竞争力将得到有效提升，走向全球的步伐将更加稳健，将引领全球电力行业供应链创新与变革。“互联网+”招标采购业务新模式始于疫情倒逼加速招标采购智能化转型，但其适应数字经济的新潮流，同时也代表着未来新的发展方向。日后，国家电网有限公司将以“互联网+”招标采购业务新模式为起点再出发，以现代智慧供应链体系为抓手，推动供应链向中高端迈进，服务“新基建”部署，以央企的时代情怀担当供给侧结构性改革的使命，为国家能源转型与经济社会高质量发展作出更大贡献。

　　作者：赵宇思    张元新    陈秀娟

　　作者单位：国网物资有限公司