水电投资审批松动，未来5年新开工量至少需1亿千瓦

9月1日报道近日，国家能源局规划发展司一位负责人向《财经国家周刊》透露，《新兴能源产业发展规划》即将上报国务院，其中水电被列为首位，《规划》显示，到2020年水电的总装机将达到3.8亿千瓦。

    “要实现2020年水电总装机容量3.8亿千瓦的目标，未来五年水电新开工量至少需1亿千瓦。”8月23日，中国电力工程顾问集团总经理汪建平说。而“十一五”期间，全国水电实际开工量只有2000多万千瓦。

    这意味着水电投资即将迎来转折的时刻。

    在中国《可再生能源中长期规划》中，到2020年，可再生能源的比例要达到15%，而水电将占据非化石能源目标的9%~10%，据此推算，水电要从2008年的1.7亿千瓦猛增到3.3亿~3.8亿千瓦。按照这一增量，预计到2020年，我国投入运行的70万千瓦及以上额定容量的水电机组总计将超过100台。

    和发展规划调整同步的是，一些命运多舛的水电站也先后获得了准生证。7月18日，已开工建设7年的华睿集团（后更名为“汉能控股集团”）金沙江金安桥水电站获批；而《财经国家周刊》近日从环保部获悉，去年曾被叫停的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站环评报告已获通过，目前正积极运作以期通过国家发改委的核准。

    这是国家对常规水电站建设一系列核准紧收政策后的首次松动。

    这个转折颇具意味。2008~2009年，全国仅核准开工水电项目累计1000多万千瓦，其中没有一个大型水电项目，但在节能减排和《可再生能源中长期规划》的压力下，“十二五”期间的水电开发无疑要加快步伐。

    艰难转向

    “2020年3.8亿水电装机目标是减排承诺倒推出来的，是一个硬指标。因为如果此装机规模无法实现，国家承诺的15%非化石能源占比的目标也将面临完不成的压力。”国家能源局一位官员告诉《财经国家周刊》，而这一压力也成为水电松绑的政策动因。

    2009年4月26日，中国政府首次对外宣布控制温室气体排放的行动目标：到2020年实现单位GDP减排40%到45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；今年年初国家能源局再次声明，实现2020年非化石能源占一次能源消费15%左右的目标，常规水电装机应确保达到3.3亿~3.5亿千瓦。

    在中国的电力能源结构中，火电和水电当仁不让地成为核心力量。无论从发电量来看，还是从电力装机容量来对比，“火水”二者相加占到总量近98%，处于绝对核心地位。而占到极少比例的太阳能光伏发电、风能发电等新能源发电，在短期内无法改变电力格局的现实，则从一个侧面传达着电力保发展非火电、即水电的刚性声音。

    对水电建设而言，移民和生态问题已经成为横亘在水电建设领域的两座大山，环保部更是因为环评问题叫停华能、华电等电力央企的水电在建项目。

    中国水电工程顾问集团公司的数据显示，截至2009年底，我国可再生能源“十一五”规划中列举的重点开工水电项目仅有1/3获批。他认为，长江生物基因库已经开始出现严重缺陷，生物多样性正在破损。

    曾多次深入我国西南水电腹地调研的刘树坤粗略计算，按照梯级开发，结合高坝和低坝方案相比较得出的水能资源蕴藏量，我国已开发的水能资源量大致为总量的20%~30%。

    “这看上去很少，似乎我国水能资源还没有被大量开发。但问题却是几乎所有已经开发和正在开发的水电项目都集中在了较容易开发的区域，如大渡河、金沙江等。这个比例已经很高了。按照西方国家的标准，如果河流水资源开发量超过40%，将会对河流生态系统产生不可挽回的影响。我们已经临近这个数值。”刘树坤说。

    进入2008年之后，中国水电进入了停滞期，大中型水电项目的审批无一顺产。但值得注意的是，现在的水电项目多数存在先建设后审批的现象，对于一些不大的项目，可行性研究报告在省里、甚至地方都可以进行，所谓的前期准备事实上已经全面开始。

    而随着水电开发一系列问题被媒体曝光后，国家对水电发展采取了更为谨慎的态度，大型水电项目核准权也从地方回归到国务院投资主管部门。

    刚刚获得“准生证”的金安桥水电站即受累于此。这座命运多舛的水电项目早在2003年2月就通过了预可研报告，随后两年间，金安桥水电站完成了环保、水土、移民安置、地质灾害评估、可行性研究报告等一系列文件报批。

    但在随后的一段时间里，国家发改委基本停批了所有大型水电工程，金安桥水电站也一直没有获得正式核准，直至今年7月。

    一位国有发电集团工作人员对记者说，水电站建设压力越来越大，国家在水电方面有很大需求，但却动作缓慢。

    在监管和发展之间，中国水电的步伐依然踌躇。

    “我们应该发展第三种监督的力量来参与水电建设，这里需要强调的是，这种监督力量应该独立于企业和政府之外，它只对项目负责，只对正确的、合理的项目评估、可行性报告等专题负责，并给出具有说服力的结果。”刘树坤对记者指出：“这样也可以从一定程度上避免地方政府和企业在面对同样利益的时候成为利益共同体而做出错事。”