新电改将打破利益捆绑？

　　新电改方案千呼万唤始出来。

　　《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)文件近日正式下发。如果从2002年的5号文算起，这是13年后电力行业迎来的新改革。

　　目前电力行业发展面临哪些紧迫问题?简单说，市场机制尚未建立起来，整个行业尚未形成有效竞争机制。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

　　事实上，2002年电力改革主要面临的是电力短缺问题，而在新常态下，电力需求的增速慢了下来，发电能力普遍富裕，局部产能过剩。

　　对这些问题，新电改方案开出的处方是：管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　中青舆情监测试抽样分析2000条网民言论，结果显示，33.6%的网民认为，电力行业的真正顽疾是腐败、垄断。

　　“输配不分开，电网买电又卖电，必然是垄断的。”新浪微博署名为“能见派”的网友这样说。

　　不少网友对新电改寄予期望，在他们看来，改革将打破现有的利益格局。

　　27.4%的网友认为，改革有利于引入市场竞争，打破利益捆绑。

　　“如果电价不再计划，价低者为王，小伙伴们，你们准备好了吗?”新浪微博署名为“国电菏泽团委”的网友满怀期待。

　　天涯论坛署名为“红弓”的网友则干脆地表示，电力改革的设想之一，就是各类资本互相竞争，谁服务好、谁便宜用谁。

　　要改革到位，就需要体制保障。14.8%的网友认为，电力改革需加强法律制度监管建设。

　　新浪微博署名为Stanford于洋的网友认为，电改的本质是管理的升级，一个市场化配给能源资源的系统，要比计划体系更难监管，需要更精准细致的监管。

　　在水木社区，一位网友表示，电力改革的目标不是形式，而是在健全的机制保证下更高效地利用能源，分配能源，促进发展。

　　当然，也有网友对电改担忧。21.6%的网友担心，电力改革开放市场会抬高电价。“完全交给市场定价，那偏远地方谁愿意投资?而且现在居民电价是亏本的，交给市场，你觉得会比现在便宜吗?”新浪微博署名为“清新西柚味”的网友这样发问。

　　不少专家也在关注新电改。中国能源网首席信息官韩晓平认为，现在遇到的一个瓶颈是，电网像一个总卖家和总买家，所有发电企业要向电网供电、用户又要再从电网买电。曾经存在电厂用手提箱给调度送钱争取多发电的现象，形成权力寻租。解决这些问题必须发挥市场的作用。

　　在华北电力大学教授曾鸣看来，电价是市场化的核心要素。现在价格机制没有理顺，所以要“三放开”，政府把定价权交出来，让供需双方交易形成价格。

　　在韩晓平看来，电力改革会促进能源结构调整。煤电便宜，但污染环境，只有给煤电增加更多税费，煤电成本上去，清洁能源才有市场。而水电不稳定，需要气电来调峰。这些都需要电力改革做保障，让各种类型的能源相互替代。