水处理行业深度报告之五：水处理存量及增量空间

　　我国的水务市场集中度低、存量市场空间较大。根据中国水网的统计数据，截至2013年底，全国较大的31家水务公司(包括控股、参股企业)累计供水能力7498万立方米/日，污水处理能力6246.8万立方米/日，分别占全国城镇供水总能力和污水处理总能力的18.78%和32.2%，供排水能力合计占全国总能力的23.23%，其中，排名前三的企业分别为北控水务、威立雅中国和首创股份，排名首位的北控水务市场份额仅为2.75%。我国的水务市场集中度和市场化程度都较低，仍然有大量的水务资源由政府控制，我们认为随着PPP模式的推广，水务市场会进一步放开，掌握在政府手上的水务项目会逐渐释放给市场。

　　结合国企改革大背景，存量水务资产的市场化改革势在必行。按照中国水网的统计口径(含县城)，我们估算出2013年A股和H股水务上市公司的供水能力和污水处理能力分别占全国城镇供水总能力和污水处理总能力的10%和16%。尽管这些上市公司的整体水处理能力占比较低，但是从利润上来看，经过我们测算，他们占据了水务行业中绝大多数利润份额，少数优质项目通过改制后实现上市，但是绝大多数的存量水务资产都迫切需要改革，未来市场化改革趋势不可挡。

　　水务市场增量空间依然广阔：

　　1)尽管目前我国城镇污水处理率较高，但污水处理效率仍然很低。从目前全国的城镇污水处理执行的排放标准来看，主要执行的是一级B标准，按规模来统计，将近50%的污水处理厂执行的是一级B标准，25%的污水处理厂是执行一级A标准，还有将近25%的污水厂执行的是二级标准。即使达到一级A的标准，也仍然低于地表V类水的水质标准，属于劣V类水。国家及环保部各级领导多次公开表示将在2017年以前消灭劣V类水,‚水十条‛即将出台，有望带动2万亿元投资需求，水务行业迎发展良机。

　　2)农村水处理市场空间巨大：一方面，农村在供水能力建设和投入上与城市还存在很大的差距，仍然有较大提升空间;另一方面，农村污水处理仍处于前期阶段，污水处理率极低，未来随着国家支持力度的加大和社会资本的引入，农村污水处理市场将迎来爆发式增长。

　　积极推进第三方治理

　　环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。2015年1月14日，国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》，政策配套逐步完善。

　　(1)指导思想：以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

　　(2)改革投资运营模式：推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

　　(3)合理确定收益：对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。

　　(4)扩大市场规模：各级政府要增加环境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展;严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。

　　(5)完善价格收费制度：加大差别电价、水价实施力度。提高排污费征收标准，实行差别化排污收费。完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。严格落实垃圾发电价格政策。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。